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　　一個準生證蓋40個章將改觀

　　為什么兩部委要整合

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　　中央編辦副主任王峰接受采訪時表示，合并后，兩個機構(gòu)中相似的職能將被“兼并重組”，而兩個機構(gòu)中醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育的職能同時被加強。他表示，兩個部門職能相近甚至交叉。比如計劃生育服務(wù)站和醫(yī)院在生育方面的很多職能就有重疊。合起來，資源就可以得到優(yōu)化了，總量相對不足的情況下，還把它分開。整合起來以后，就可以統(tǒng)一配置資源，進了接生服務(wù)站也可以看病，進了衛(wèi)生院也可以接生。

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　　北京大學人口研究所教授陸杰華表示，過去計生委是從衛(wèi)生部劃分出來的，現(xiàn)在回歸到衛(wèi)生部符合當前衛(wèi)生和計生工作的發(fā)展需要，整合后將更有利于公共資源的利用，特別是對計生部門來說，原來計生委的主要職能是“四術(shù)”，即上環(huán)手術(shù)、取環(huán)手術(shù)、人流手術(shù)和引產(chǎn)手術(shù)，而當下為公眾提供更好的優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)是面臨的新問題。就研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入發(fā)改委而言，陸杰華稱，2003年，計生委曾改名叫人口和計劃生育委員會，增加了宏觀決策、發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等職責，和發(fā)改委有重合。

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　　雙方如何發(fā)揮自身優(yōu)勢

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　　陸杰華認為，計生和衛(wèi)生兩大部門將在優(yōu)化現(xiàn)有職能的同時，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，一方面，計生部門在全國范圍內(nèi)建立的服務(wù)網(wǎng)已較為健全成熟，可以起到服務(wù)網(wǎng)底的作用，提供信息資源;另一方面，除醫(yī)療服務(wù)外，作為衛(wèi)生部門另一主要功能之一，公共衛(wèi)生服務(wù)有技術(shù)和硬件優(yōu)勢，兩者優(yōu)勢互補，即可在孕產(chǎn)婦的圍產(chǎn)期保健、產(chǎn)后訪視等方面提供更好的初級保健服務(wù)、降低新生兒和孕產(chǎn)婦死亡率，“過去偏遠地區(qū)的初級保健中，計生委并沒有這個職能”。

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　　此外，“二合一”的整合勢必將減少行政審批環(huán)節(jié)，辦一個準生證蓋40多個章，街道、衛(wèi)生、計生等多部門來回“踢皮球”的情況也將得到改觀。生育險和醫(yī)療險的接合也可以期待。

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　　“目前，一些地區(qū)已經(jīng)有了試點，取得了很好的效果”，陸杰華表示，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因基層服務(wù)力量有限，已經(jīng)先行將地區(qū)內(nèi)的計生和衛(wèi)生部門“二合一”。

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　　是否是人口政策調(diào)整的信號

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　　陸杰華稱，堅持和完善計劃生育政策是我國的基本國策，從未來一段時間來看，此方針不會改變，但為了更好適應(yīng)新形勢發(fā)展，如人口老齡化、群眾對計生工作的需求等會有相關(guān)配套舉措出臺。

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　　“要求新成立的部門，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、人員編制，包括職能配置上，確保計劃生育的職能只能加強，不能削弱。不僅如此，地方做調(diào)整以后，對地方政府也會提出這樣的要求?！蓖醴逭f。

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　　陸杰華認為，隨著大部制改革的推進，相關(guān)職能處室“合并同類項”也應(yīng)該納入考慮范圍。他舉例稱，以計生委目前下設(shè)的流管司為例，目前農(nóng)業(yè)部、人力社保部等也有對流動人口提供服務(wù)的職能，是否也應(yīng)進行調(diào)整。由一個部門承擔起流動人口和農(nóng)民工服務(wù)和管理等職能，還需要“慢慢消化”。

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